濉溪县：思想“破茧”实现村级集体经济发展“蝶变”

今年以来，县委将坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济工作作为接续推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的重要抓手，下狠力气奋力赶超，实现我县发展壮大村级集体经济工作新突破。

截止2020年11月底，全县村级集体经济实现经营性收入3824.89万元，比2019年同期年经营性收入增加1629.73万元。年底全面消除年经营性收入5万元以下的薄弱村，年经营性收入在10万至50万区间的村96个，50万至100万区间的村16个，100万元以上的3个。

从积极配合到主动参与

思想转变，吹响发展号角

县委组织部将发展壮大村级集体经济工作作为抓实基层党建的重要内容，县扶持壮大村级集体经济领导小组办公室每月调度，组织不定期督查5次，提升镇村抓发展的积极性。一是建立包保机制，各镇（园区）由领导班子成员对集体经济薄弱村进行包保联系，特别困难的村由镇（园区）主要负责同志亲自包保。临涣镇海孜村2019年村级集体经济收入3.9万元，因村级集体经济薄弱被列为今年的软弱涣散村党组织进行整顿，由县、镇领导分别联系包保，通过集中攻坚，收回濉临沟河堤150亩进行出租，结合村内雪桃种植项目、秸秆收储场拍租、土地复垦项目等多措并举，2020年底收入达到10万元。二是强化政策扶持，在县财政紧张的情况下，拿出1000万发展壮大村级集体经济专项资金，投入项目建设，助推村级集体经济。四铺镇梁圩村因为村级集体经济薄弱被列为2020年的软弱涣散村党组织，县扶持壮大村级集体经济领导小组办公室根据前期调研，结合村情实际，划拨50万元扶持资金，用于支持火龙果种植，预计单项年增加村级集体经济收入9万元。三是提升业务技能，举办2期发展壮大村级集体经济专题培训班，邀请市乡村事务中心主任张勇为全县214名镇村业务负责人授课。县级组织2期、镇级组织8期村书记大讲堂，村书记从各村实际，为大家分享发展壮大村级集体经济的经验和方法。四是严格激励考核，出台《濉溪县发展壮大村级集体经济激励办法》，办法出台后，共发放25个村激励资金53万元。将发展壮大村级集体经济工作作为村干部能力的检验场，村党组织书记在发展壮大村级集体经济工作中的表现情况将作为换届考察的重要依据，作为书记抓基层党建述职的重要内容。

从各自为战到抱团发展

方式创新，驱动发展提速

制定《濉溪县党建引领乡村振兴融合发展示范区建设实施方案》，以镇（园区）为单位，按照产业类似、地缘接近、需求一致的原则，创新开展党建引领乡村振兴融合发展示范区建设工作。一是坚持党建引领，强化组织领导。示范区成立联合党组织，由镇（园区）安排一名党政领导班子成员担任党组织书记，每个示范区由1名县级领导挂点联系，帮助协调解决问题。濉溪镇党委成立了融合发展示范区联合党支部，吸纳4个村级党组织书记担任党支部成员，划分蔬菜、葡萄、苗木、农家乐、养殖、旅游休闲产业6个党小组，发展6个产业联合体，38户种养大户参与融合发展。二是立足融合发展，集聚优势资源。成立党建引领乡村振兴融合发展示范区建设办公室，依托镇、村党群服务中心，建立示范区综合服务中心。注重集聚人才优势，组织返乡人员、经济能人、经纪人、种养能手、退役军人、高校毕业生等，成立示范区建设“智囊团”，定期“把脉”，积极参与示范区建设。百善镇有效统筹调度各方资源，成立政策扶持组、项目推进组、联络协调组和智囊团，示范区内道口村依托文化园二期运营管理，年底村级集体经济收益达到200万元。三是聚焦脱贫攻坚，推进乡村振兴。通过示范区建设，实现产业发展持续壮大、村级集体经济明显发展、群众收入显著增加，切实将党建引领乡村振兴融合发展示范区打造成为乡村振兴样板区。2020年底，13个示范区内新打造14个年经营性收入50万元以上的集体经济强村；到2022年，示范区内村级集体经济发展活力显著增强，年经营性收入全部突破10万元，年经营性收入50万元以上的集体经济强村比重要达到30%以上。

从全面消壳到全面消薄

成果共享，提升发展质量

制定《关于开展“消除集体经济薄弱村集中攻坚行动”的通知》，针对全县还有的45个年经营性收入低于5万元的集体经济薄弱村，通过集中攻坚的形式，整合各部门资源，调动各方面积极性，年底全部消除集体经济薄弱村。一是逐村研判。县委组织部、县农水局、县扶持壮大集体经济领导小组办公室以及发改、财政等部门联合各镇村对集体经济薄弱情况进行逐村研判，通过联合“会诊”，找出“病根”，理清思路。在县镇指导下，韩村镇马店村围绕煤化工基地企业做好劳务输入、岗前及专业技术培训、物流等相关配套产业，2020年底，村级集体经济收入由2019年底的3万余元提升到50余万元，实现了由弱变强。二是资源共享。建立发展村和薄弱村结对帮扶机制，实现发展经验、技能人才、资金资源优势互补，共享发展成果。刘桥镇任圩村依托扶贫资金建立标准化大棚，采取集体引导、大户参与的模式建立大棚葡萄种植基地，形成规模种植，并吸收丁楼村、陈集村各20万元，小城村30万元，共计70万扶贫资金投入使用，增加村级集体经济5万元。三是精准施策。根据集体经济薄弱村实际情况，采取精准措施，加大支持力度，激发村级自身发展活力，特别是通过盘活村级集体资产资源、深挖本地特色，不断增强村级集体经济“造血”功能。四铺镇依托特色小镇、产业强镇建设，谋划以贫困村新庄村为发展核心，辐射带动周陈、三铺两个贫困村，开创花卉种植体验、采摘、观赏、布展、乡村旅游的产业融合之路，发展花卉种植及“宿西半夏”“八爪蝎子”“紫参草”等中药材种植，2020年底，3个贫困村中有2个村实现年经营性收入50万元以上。

从单打独斗到全体动员

责任压实，夯实发展根基

在发展壮大村级集体经济工作中，注重压实各级各部门工作责任，激发镇村发展积极性，动员广大党员群众实现从旁观者到参与者的转变，共同建言献策。一是周报制度有序推进。各镇（园区）每周五报送本周壮大村级集体经济工作进展情况，督促各镇（园区）在清查建账、规范清理、盘活利用上再下功夫，四铺镇集中全镇力量逐村攻坚，百善镇充分发挥镇直相关单位作用全面开花，发展壮大村级集体经济工作均在较短时间内实现明显突破。截至10月底，全县共审核合同数1099个，为村集体挽回损失678.949万元，挽回损失金额比5月初开展盘活农村集体资产发展壮大村级集体经济专项行动以前，增加近100万元。二是督促督查成效明显。创新形式，采取县直责任部门牵头督查、镇级互查、组织专人逐村调研3种督查方式，尤其是7月、9月连续两次组织专人每次利用10天时间，对75个村发展壮大村级集体经济情况进行调研，发现问题、提出具体整改措施，取得了良好的效果。通过对各镇村发展壮大村级集体经济工作进行督查，督促各镇村在盘活集体资产上进一步深挖细查。临涣镇结合秸秆禁烧工作，对全镇19个村的秸秆收储点进行整理盘活，通过出租秸秆收储点使用权，村均增加村级集体经济5万元左右，实现村级集体经济整镇提升。镇级互查组反馈后，全县总结经验，逐步推广。三是群众监督充分发挥。广泛张贴《致全县广大农民群众的一封信》，发挥群众监督作用，督促村干部对存在“一占双超”的情况及时进行规范清理，对闲置的以及规范清理出来的村集体资金资产资源重新利用。四是激励引导效果显著。把发展壮大村级集体经济纳入镇（园区）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，作为镇、村干部评先评优的重要依据，作为培养、考察干部的重要阵地，对表现突出的村“两委”干部上浮绩效报酬。南坪镇实行发展壮大村级集体经济过程督查跟踪推进机制，完善评价考核机制，对发展壮大村级集体经济工作进行定期指导督查，对有显著成效的给予奖励，对落实不力的部门和责任人进行问责。